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這些對下一步切實改變長期以來畜禽糞便等廢棄物得不到合理利用而造成環境污染的局面，提供了很好的法律制度支撐。 

 

但受長期以來養殖業布局不合理、種養脫節、缺乏引導和政策等歷史條件的影響，利用畜禽養殖污染廢棄物制作有機肥還存在一些亟待解決的問題。 

 

制肥應做哪些前期處理？ 

 

首先，國家引導扶持政策的缺失導致有機肥的生產和使用積極性不高。由于畜禽糞便等廢棄物的資源密度低，收集、處理、利用等環節的增值空間小，制造、購買、使用禽糞便制造有機肥的優惠政策不足，生產和使用者盈利空間小，甚至可能虧錢，效益通常無法與長期享受更多政策優惠和扶持的化肥相比，導致畜禽糞便等優質的肥料資源無法得到利用，短期內有機肥料生產難以形成產、供、需的平衡。簡言之就是排的多，產的少，用的更少。 

 

當前困局主要集中在3個方面：一是受養殖布局不合理影響，每年約18億噸畜禽糞便的巨大產生量，空間異質性和時間上的不均勻性明顯，且長期積累，導致畜禽糞便無地存放，無力處置，收集困難，運輸不便。 

 

二是受有機肥料生產準入條件和優惠政策缺失的限制，有機肥生產企業無法形成規模。目前大多有機肥產品仍是由養殖企業自行生產，自產自銷，有機肥生產環節嚴重失衡。 

 

三是受傳統種植習慣影響，種植業對有機肥信任不足導致需求量過低。雖然有機肥對改良土壤、減輕污染、提高農產品質量有很大益處，但與化肥相比，由于見效慢、產量低，且沒有政策性補貼，導致有機肥市場占有率仍然很低。 

 

其次，用于生產有機肥的畜禽糞便質量難以保障。受生產飼料和飼養方式的影響，畜禽糞便中含有一定的氮、磷、鉀、砷、銅、鐵、鉻、鋅等物質，以及清洗畜禽養殖場過程中使用的洗滌劑、消毒劑等混合物，未經處理或處理不當會對地表水、地下水和土壤造成污染。所以無論是規模化生產還是企業自產有機肥，對畜禽糞便的前期無害化處理應是必不可少的環節。目前我國對生產有機肥畜禽糞便的前期無害化處理還沒有統一標準和技術規范，使本來可以作為優質肥料資源的畜禽糞便成為廢物，肥料變“毒料”絕不是危言聳聽。 

 

落實《條例》需有配套政策 

 

一是要借助《條例》頒布實施的東風，充分利用《條例》規定，補充完善切實加強資金支持和政策扶持的相關配套文件和考核體系。《條例》雖然對畜禽養殖污染廢棄物的綜合利用提出了相關規定，但如果執行力不夠或配套政策遲緩，也會使畜禽養殖污染廢棄物綜合利用僅僅停留在理論層面上，得不到實際的發展，不能達到理想的效果。 

 

二是抓緊制訂完善相關的畜禽養殖生產控制標準和有機肥生產的技術規范。在完善畜禽養殖污染防治標準體系的同時，制定畜禽養殖生產控制標準。嚴格控制飼料中抗生素、激素、銅、鋅，以及鉻、砷等重金屬物質使用量，科學合理確定飼料喂養量，從源頭限制重金屬等物質進入生產環節。在嚴格執行《有機肥料標準》和《畜禽養殖業污染物排放標準》的基礎上，統一規范有機肥生產的行為。 

 

此外，抓緊研究制定畜禽糞便等廢棄物的前期無害化處理技術，適當降低生產準入的條件以鼓勵規模化養殖場自行生產，并消納周邊小型養殖戶的畜禽養殖污染廢棄物，同時逐步推動建立有機肥產品的產銷網絡，真正形成種養平衡、種養結合的良性循環。 

 

《畜禽規模養殖污染防治條例》的頒行，將有力地提升我國畜禽養殖廢棄物綜合利用整體水平，促進養殖產業發展與環境保護的和諧統一，但在具體實施過程中還需加緊解決出現的實際問題。